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地方落实“两山论”的四种情境和应对策略

文章出处:E20   责任编辑:   发布时间:2017-11-21 09:29:21    点击数:-   【

十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。

在理论方向明确的前提下,我们需要做的是探寻落实绿水青山就是金山银山的路径。绿水青山如何才能真正变成金山银山?针对不同地区的不同发展情况,落实路径是否应该加以区分?面对经济发展与环境质量两种诉求,在不同阶段内应当如何平衡?笔者认为,根据各地经济发展、环境保护情况的不同,实际可分为四种情境,并对应不同的应对策略,最终走向绿水青山就是金山银山的理想状态。

一、两山论之矩阵图

通俗来理解,绿水青山是生态环境良好,环境污染得到治理、生态得到保护;金山银山是社会经济良好,生产发展、生活富裕。因此,两山论的内涵在于绿色发展。既要绿色,也要发展,缺一不可。

对于经济发达、生态良好的地区来说,绿色与发展几乎不相矛盾,容易做到同时兼顾、齐头并进。但在大部分地区,这两个维度指标存在不同程度的缺失。我们从经济、环境都要好(理想状态,即两山论得到落实,实现绿色发展)的角度,对三种不太理想的状态(绿色、但不发展;发展,但不绿色;既不绿色又不发展)进行分析、给出不同的应对策略。 

两山论四象限图

 

二、情境分析与应对策略

(一)类型:发展,但不够绿色

这是国内许多城市的特点,即在过去粗放发展方式下形成的现实情况。经济发展了,但付出了极高的环境代价,比如山秃了、水变黑臭了,雾霾天气多了等等。这类情况在一些资源型城市、重工业城市尤为突出。

在当前环保政策趋于严厉、重点行业停产限产等背景下,探索产业生态化成为必选的应对策略。一方面,需要对现有产业进行绿色化改造,对工业园区进行生态化改造,工业的绿色化发展;另一方面,需要引入节能环保产业,优先发展绿色产业。

案例:邯郸推动钢铁绿色化

邯郸是以钢铁煤炭为主导产业的重工业城市。在过去很长时间内(2013年以前),邯郸的经济总量稳居全省第三,仅次于唐山市、石家庄市。在重工业快速发展的同时,邯郸环境污染问题日益突出。在环保趋严的背景下,经济发展动力也受到影响,2014年、2015年邯郸经济总量先后被沧州市、保定市超越,2016年位于全省第五位。如今,邯郸市正努力将当地传统产业进行绿色转型,使当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道,即钢铁绿色化。为加速邯郸绿色化进程,E20研究院特别开发了一套产业绿色化象限管理工具,推动钢铁产业绿色化改造,并以钢铁绿色化为基础,形成环境产业集聚,推动邯郸产业升级。

(二)类型:绿色、但发展乏力

不少生态良好的城市守着绿水青山,但迫切需要解决经济发展的问题。比如生态保护区、水源保护区及重点流域上游城市,以及内陆偏远生态良好的中小城市属于该类状况。

正如国家有关领导在贵州所指出的那样,要同时守住发展和生态两条底线。发展是解决中国所有问题的总钥匙,经济不发展,就业和收入上不去,深化改革、调整结构就缺乏力度,社会稳定很可能会出状况。所以,无论过去还是现在,保持一定发展速度,防止滑出合理区间,都是我们必须要守住的底线。同时,保持现有生态状况同样重要,坚决不能重复用环境污染换取经济效益的老路。

这种情境的解决之道在于生态产业化,即依托生态发展旅游等对环境影响较弱的产业,实现生态和发展的有机统一。

案例:黄山推动绿色发展

黄山是旅游城市,更是生态城市。黄山大气环境质量稳居全省第一。2007年至今,黄山全年空气质量优良天数占比基本维持100%2016年,全市地表水总体水质状况优。其中,新安江流域总体水质状况为优,8个监测断面水质均为类,长江流域总体水质为优,3个监测断面水质为类。在此条件下,新安江流域已实施了两轮生态补偿机制试点,为全国类似地区发展探索出新的绿色发展之路。

立足生态,黄山正努力探索经济健康发展之道。黄山全市经济社会保持平稳较快发展态势。2016年,黄山市经济总量达到576.8亿元,是2007年的2.7倍。绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料、水产业、生态农业、旅游产业百花齐放。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%42.6%54.7%,第三产业对经济增长的贡献显著。新安江流域试点工作已入选全国十大改革案例,写入中央《生态文明体制改革总体方案》,取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。

(三)类型:生态环境治理压力大、经济发展动力缺乏

在部分生态环境恶劣、区位条件较差的地区,同时面临治理环境和发展经济的双重挑战。此类地区的生态环境恶劣问题,往往不是因为经济增长导致,而是自然或气候影响。发展经济的压力则主要在于资源禀赋不佳,当地居民缺乏就业机会、收入不高,扶贫任务艰巨。

这种情境下,应对策略是恢复生态、扶贫攻坚并重。

案例:生态恢复与产业发展并重的库布齐模式

在库布其沙漠、阿拉善乌兰布和沙漠等地区,面临着环境、经济两个维度均不够理想的难题。在这类地区,绿色发展考量的不仅仅是发展方式,更是发展目的,发展的最终目的是让人民受益。

以库布其沙漠为例。库布其沙漠是我国第七大沙漠,面积1.86万平方公里。根据日前联合国环境署向全球发布的《库布其生态财富报告》,经过4年的持续跟踪和评估,联合国认定库布其绿化面积达到6000多平方公里,累计创造生态财富5000多亿元,带动10.2万名群众摆脱了贫困,年均收入从400元增长到1.5万元。

库布其模式已为世界所知晓。近三十年里,亿利资源集团在库布齐尝试开启了一种绿色发展新模式:把治沙和产业化发展、脱贫、生态恢复结合在一来思考。在环境治理之外,大力发展先进技术光伏发电基地沙漠生态旅游度假产业两大板块,发展光伏+农林,可以使大量沙漠荒地得以高效利用,该旗重点申报实施的库布其沙漠2000兆瓦光林光互补综合治沙产业示范基地,通过林光互补”“农光互补”“光伏+旅游等模式,推进可再生能源发电产业、沙漠特色旅游、沙漠农林产业、沙漠生态治理等多产业融合发展,实现地区经济转型升级。该地区形成了政府政策性支持、企业产业化拉动、农牧民市场化参与的生态、产业、民生共赢的模式,也被称为库布其模式

(四)类型:生态和经济均较好,即两山论的先进示范

经济发展、生态良好,是落实两山论的目标。根据2006323日《浙江日报》之江新语专栏文章《从两座山看生态环境》,绿水青山与金山银山之间关系的认识,经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源;第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧;第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是摇钱树,生态优势变成经济优势,形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。第三个阶段正是两山论类型的集中表现。这一情况下的策略是始终坚持守住生态和发展的底线,成为天蓝地绿水净的美丽中国最佳标杆。

案例:集生态县与百强县于一身的安吉

湖州安吉县,是绿水青山就是金山银山发展理念的诞生地。安吉既是生态县、也是全国经济百强县,获得联合国人居奖唯一获得县、中国首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、国家可持续发展实验区、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县等一系列荣誉。

生态良好。安吉县2016年森林覆盖率70%。全县地表水水质总体良好。100%的监测断面达到类水质,100%的监测断面水质满足功能要求,县出境断面水质达标率100%。市区环境空气质量(AQI)优良率为89.0%

经济发达。2016GDP达到324.87亿元,比上年增长7.1%。按户籍人口计算,全县人均生产总值69848元,按平均汇率计算达到10516美元,是全国人均生产总值(53980元)的1.3倍。三次产业增加值结构为8.2:44.4:47.4

E20环境平台首席合伙人傅涛曾说:工业化、城市化的困境,打破了原来赖以生存的几千年的小循环。目前,大循环还没有建立起来,需要以两山论的思想,以现代工业化的思维来建立一个新的体系。两山论引领的新常态下,中国新一轮经济转型拉开序幕,交易结构、经济发展模式等都在发生深刻变化。在新时期快速把握契机,将政策红利落地成发展机遇,E20环境平台愿与这场变革中的所有参与人士携手同行,筑梦环境